對于家具以舊換新，北京的消費(fèi)者應(yīng)該都不陌生，早在去年的11月份，北京市商務(wù)委聯(lián)合5家家具銷售企業(yè)開展了為期1個月的家具以舊換新試點(diǎn)活動。當(dāng)時，這一活動取得 很大的成功，得到了很多消費(fèi)者和商家的積極響應(yīng)。僅僅一個月的時間，以舊換新家具的銷售額就超過了1億元。甚至有消費(fèi)者說，1個月的時間太短了，希望這個 活動的時間可以延長。于是，從今年7月份開始，北京市新一輪的家具以舊換新政策再次打響，這次活動的時間從7月1日持續(xù)到12月31日，為期半年。參與的 企業(yè)從5家擴(kuò)大到了11家，參與活動的賣場也增加到30多家，消費(fèi)者可以更加方便的參與這一活動。

　　眼下，以舊換新政策已經(jīng)啟動了兩個多月，效果究竟怎么樣呢？家具市場是否會再現(xiàn)去年的火爆場景呢？記者對此做了一番調(diào)查。

　　家具“以舊換新”，顧名思義，說的是消費(fèi)者購買新家具的時候，可以把家里的舊家具交給家具企業(yè)進(jìn)行回收，消費(fèi)者可以得到所購買新家具價格10%的現(xiàn)金返還。如果只購買一件家具的話，單件最高返還金額是1000元，同時以舊換新的家具主要有四類，床，沙發(fā)，柜子以及桌椅，而且交換的家具必須是同一種類的，但是大小，材質(zhì)等并沒有具體的要求。

　　去年年底這個政策開始試點(diǎn)的時候，得到了很多消費(fèi)者的歡迎。

　　此外，參與這一活動的家具企業(yè)也說，他們的銷售額增加了很多。某家具品牌銷售人員說，消費(fèi)者參與這一活動只要填寫一個表格就可以，舊家具只要是和新家具配送地點(diǎn)一致的話，銷售企業(yè)將免費(fèi)運(yùn)走舊家具。

　　然而，時隔半年多，消費(fèi)者的熱情還像去年那樣高漲嗎？家具銷售商也依舊積極參與嗎？北京的消費(fèi)者馬女士向我們的節(jié)目打來電話說，她最近想要購買一件新家具，在得知以舊換新政策開始啟動之后，本來興高采烈奔向賣場購買，可是，很多商家都說不參加這一活動。

　　馬 女士說，其實(shí)很多商家是知道這個政策的，但是他們覺得，如果參與這個活動，自己的成本會增加很多，車費(fèi)，油費(fèi)以及人工費(fèi)等等，這樣的話企業(yè)會虧本的。馬女 士感到很不解，這個政策難道不是必須執(zhí)行的嗎？政策上有沒有對商家約束的方法呢？為什么會有這么多商家不參加這個活動呢？

　　馬女士告訴記者，這個以舊換新的活動對她來說是很期待的，主要是因為如果不是以舊換新的話，她家里的舊家具是沒有辦法處理的，直接扔了又覺得很可惜，不扔的話，也沒有地方放，如果不參加這個活動，她就準(zhǔn)備放棄購買家具了。

　　根據(jù)馬女士提供的情況，我們的記者也調(diào)查了北京的一些大型家具賣場，在居然之家麗澤店，客服人員說，這里的商家?guī)缀跞繀⒓右耘f換新活動，不參加活動的商家很少。

　　客服：不參加的很少，基本上都參加，給您送新的時候，舊的它就給拉走了，單件家具最高補(bǔ)貼一千，比如說您買一件家具，這個家具最高補(bǔ)貼就一千塊錢，單件一千塊錢，最高補(bǔ)貼，就比如說您買一個床墊兩萬多，你也得只能補(bǔ)貼一千塊錢。

　　而在北四環(huán)的紅星美凱龍賣場，銷售人員告訴記者，這個賣場的商家一共有200多家，其中家具銷售商大概有80多家，然而參加以舊換新活動的商家只有20家，占四分之一。而且，以舊換新活動并不是強(qiáng)制參加的，這需要進(jìn)駐賣場的家具經(jīng)銷商和賣場溝通后，再到北京商委備案，然后消費(fèi)者才能夠參加這個活動。從目前這 個數(shù)字來看，商家參與這個活動的積極性并不高。

　　看來，紅星美凱龍的部分賣場參與以舊換新活動的商家并不多，但是居然之家的情況卻完全相反，對于這種情況，我們建議馬女士詳細(xì)了解一下究竟有哪些賣場里參加這個活動的商家比較多，然后再去購買家具。畢竟每個賣場的經(jīng)營情況并不相同，而且這個活動并不是強(qiáng)制性的。

　　家具以舊換新政策規(guī)定，消費(fèi)者可以獲得相當(dāng)于新家具實(shí)際銷售價格10%的補(bǔ)貼，而這一補(bǔ)貼由政府和家具銷售企業(yè)各負(fù)擔(dān)5%。一些銷售企業(yè)擔(dān)心，需要支付的以 舊換新補(bǔ)貼和銷售額成正比。也就是說，商戶的銷售情況越好，需支付的補(bǔ)貼金額便越高。等于說賣的多，賠的就多。這也可能是一些商戶不參加以舊換新活動的原 因之一。而且馬女士告訴我們，她去的賣場人非常少，幾乎沒有什么顧客，而且賣場自己搞的促銷活動也不多，這也許跟整個家具市場目前的現(xiàn)狀有關(guān)。

　　馬女士說，對于家具以舊換新政策消費(fèi)者還是很歡迎的，然而比起以前的家電以舊換新活動，卻并不是那么成功。以前她參加過兩次家電以舊換新活動，效果都很好，這次本來滿懷希望參加家具以舊換新，沒想到遇冷了。

　　盡管馬女士說的這種情況的確存在，不過我們還是要看到，家具以舊換新活動在一些賣場還是進(jìn)行的比較順利的，一些消費(fèi)者也表示，參加這個活動又實(shí)惠又便利，只 是不同的家具銷售企業(yè)在實(shí)行這一政策的同時，需要協(xié)調(diào)的方面還是比較多的，也會因為成本或者市場的問題形成一些阻礙。然而，這種惠民促消費(fèi)的政策還是需要 消費(fèi)者的大力支持和積極參加的。那么究竟為什么家具以舊換新政策重啟之后會遇冷？有關(guān)具體規(guī)定的制定是否存在漏洞？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國消費(fèi)者協(xié)會原副秘書長武高漢，北京潮陽律師事務(wù)所鄭傳鍇律師將就此討論。

　　節(jié)目接到了馬女士的電話，她在購買家具的過程中，本想?yún)⒓蛹揖咭耘f換新活動，然而她走訪了幾家大型賣場發(fā)現(xiàn)參加的商戶寥寥無幾。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，紅星美凱龍的賣場的確存在這種情況，然而居然之家卻幾乎所有商戶都參加了這一活動，武先生您怎么看待這個現(xiàn)象？

　　武高漢：我覺得關(guān)鍵補(bǔ)貼是由誰來拿，比如說由國家來拿，由政府來拿，那我想消費(fèi)者特別歡迎，經(jīng)營者也特別歡迎。如果讓經(jīng)營者自己拿，那叫讓利，如果是讓消費(fèi)者最終把這個補(bǔ)貼出了，那叫玩概念，消費(fèi)者最終是上當(dāng)受騙，所以核心問題補(bǔ)貼是誰拿出來的？

　　本來是可以良性循環(huán)的這樣一個政策，但是現(xiàn)在的問題情況是我們遭遇到的情況是商家，就是銷售企業(yè)不太愿意參加這樣的活動，為什么呢？因為他們認(rèn)為他們賣的越多也就賠的越多。

　　武 高漢：那這里面就有個問題了，所謂家具的以舊換新，那么換下來的舊家具回收和利用有沒有渠道，如果完完全全就是廢品，經(jīng)營者自己掏了5%的腰包之外，又掏 了運(yùn)輸費(fèi)用或其他費(fèi)用，那它就覺得不滿意，那么不滿意的更核心的問題是，這個政策沒有幫助它更多的賣產(chǎn)品，否則的話它就滿意，比如說過去一天只賣一萬，現(xiàn) 在一天賣一白那你讓它以舊換新，你讓它出5%，你讓它出10%它都干，關(guān)鍵是過去賣一萬，現(xiàn)在賣五千，或者過去還賣一萬，它就覺得不太舒服了。

　　鄭 傳鍇：我基本上同意武老師的意見，我個人認(rèn)為還是相應(yīng)的政策制定不夠有利于實(shí)施。其實(shí)之前武老師已經(jīng)提到了，至少我們看到有兩項不合理的因素，第一我們實(shí) 際上是政府對家具的回收進(jìn)行了5%的補(bǔ)貼，然后由參與以舊換新的商家承擔(dān)了5%的讓利，這一點(diǎn)我認(rèn)為是不合理的。第二舊家具回收，我們暫且不說它的去向， 它的剩余價值，我們就講舊家具回升的物流成本，實(shí)際上還是由參與家具以舊換新的企業(yè)來承擔(dān)，那么這個物流成本我認(rèn)為是相當(dāng)高的，而且有可能加重相應(yīng)消費(fèi)者 的負(fù)擔(dān)，所以我個人認(rèn)為還是在于政策制定不夠有利于實(shí)施。

　　再來看這個家具以舊換新政策，全名是《2013年北京市家具以舊換新實(shí)施辦法》，馬女士提出疑問，既然是政策，為什么不是所有的商家都執(zhí)行呢？這種實(shí)施辦法究竟屬不屬于法律法規(guī)？是要強(qiáng)制執(zhí)行的嗎？

　　鄭 傳鍇：首先我有必要做一個普法的工作，我們普遍意義上老百姓愿意把所有的規(guī)范性文件認(rèn)為它叫做法律法規(guī)，包括有一些新聞媒體在宣傳的時候也是這樣表述的。 實(shí)際上這樣是非常不準(zhǔn)確的，在我們國家法律只有全國人大以及全國人大常委會有權(quán)利制定，法規(guī)只有國務(wù)院以及省一級以上的人民政府有權(quán)利制定，它叫做法律法 規(guī)，剩下的報告各部委、行屬有權(quán)利制定的叫做部門規(guī)章，其他的還有叫做其他規(guī)范性文件。我們這里提到的以舊換新的實(shí)施辦法實(shí)際上應(yīng)該屬于具有一定行政效力 的其他規(guī)范性文件，我已經(jīng)查詢了我們《2013年北京市家具以舊換新實(shí)施辦法》的全文，我認(rèn)為這個辦法它是有行政的約束力，但是它不是強(qiáng)制的，只有自愿參 與相應(yīng)活動的這些企業(yè)才應(yīng)當(dāng)遵守這個辦法，而不是所有的家具企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的辦法。

　　家具銷售企業(yè)承擔(dān)5%補(bǔ)貼的規(guī)定是不是合理，特別是一些靠租金來經(jīng)營的賣場，商家要承擔(dān)昂貴的最近再加上大量的流水，如果大了以后，它的成本壓力必然就會上升的。

　　武 高漢：所以剛才律師說的特別清楚，這個文件對政府有約束力，它要拿出5%讓利，對經(jīng)營者沒有約束力，它要求經(jīng)營者是自愿參加，如果它要求經(jīng)營者必須參加， 那麻煩了，政府涉嫌違法。那你怎么能夠指定人家經(jīng)營者必須參加什么什么活動，必須拿出5%的錢如何如何呢？那是不可以的，所以政府是非常有技巧的，它是建 議或者是經(jīng)營者自愿參加。那在這樣的情況下，就出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，非常正常，它愿意參加，它不愿意參加。但是政府出臺這個初衷很有可能是含有環(huán)保和節(jié)能 的意義，含有拉動消費(fèi)的意義在里面，如果有這種公益性的成份在里面，那我覺得經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)克服困難來積極參加這樣的活動。

　　消費(fèi)者參與以舊換新 活動的話，那么需要注意那些問題？對于參加以舊換新家具的價格要求，商務(wù)委確實(shí)要求要明碼實(shí)價。也就是說，補(bǔ)貼可以和店里的優(yōu)惠活動同時進(jìn)行，然而記者發(fā) 現(xiàn)，在實(shí)行以舊換新的同時，很多賣場都不再有力度很大的打著促銷活動，這樣話，消費(fèi)者是不是虧了呢？這兩個政策是不是應(yīng)該是并行的？

　　鄭傳鍇：這還是我直接說的問題，實(shí)際上這個問題很大的程度上反映出了我們政策的制定者在政策制定的時候，雖然它的初衷我認(rèn)為是非常好的，但是它在制定政策的技 巧上面，沒有站在商家的角度去考慮問題，所以它制定出來的政策是無法實(shí)行的。實(shí)際上要求相應(yīng)的企業(yè)來承擔(dān)5%的讓利也好、補(bǔ)貼也好是不太現(xiàn)實(shí)或者說不太可 能的。相應(yīng)的價格或者說價款它的成本都會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，所以說也就導(dǎo)致了目前我們出現(xiàn)的這種情況，可能參與以舊換新同內(nèi)的家具可能標(biāo)一萬塊錢，類似的 家具有可能標(biāo)7千塊錢，我不參與與這個活動我可能得到更多的實(shí)惠，實(shí)際上促使了我們更多消費(fèi)者選擇的是打折的家具，而不是以舊換新活動的加劇，我個人認(rèn)為 還是歸結(jié)到政策制定的水平上。

　　武高漢：經(jīng)營者要參加就參加，要參加的一定是得真參加，千萬不要假參加，既把的原來的優(yōu)惠措施全都拋掉了，然 后來了一個5%，讓消費(fèi)者最終的感覺是什么？沒有10%的概念，沒有優(yōu)惠的概念，那么這種參加還不如不參加。再有一個在操作的時候消費(fèi)者不方便，我也了解 這個政策消費(fèi)者得去兩趟，第一趟買東西，第二趟交貨，交貨完了以后商家把這個家具拉走，拉走之后出證明，消費(fèi)者拿著證明再到貨場去再把10%退回來，對于 消費(fèi)者來講也感覺到不方便，所以在這樣的情況下，我覺得這個政策如果要繼續(xù)的話需要完善。

　　很多企業(yè)反映，家具依舊換新回收之后，沒有地方處理，但是北京商委明確表示，已經(jīng)選擇了一些中標(biāo)企業(yè)作為家具回收專門的處理的企業(yè)，在家具回收方面，不是還存在一些問題呢？

　　武高漢：從節(jié)能環(huán)保的角度，這個活動是有意義的，但是節(jié)能環(huán)保確實(shí)是有費(fèi)用的，那費(fèi)用由誰承擔(dān)確實(shí)是個問題，比如說政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者，我們經(jīng)?？匆姷那?況是，節(jié)能環(huán)保的費(fèi)用全部由消費(fèi)者來承擔(dān)，這是很不合理的，這一次我們感覺到節(jié)能環(huán)保的政策是想讓政府和經(jīng)營者承擔(dān)，消費(fèi)者可以不承擔(dān)，那么已經(jīng)看出企業(yè) 不愿意，最合理的狀況可能應(yīng)該是單家分?jǐn)?，這樣可能更加合理。

　　盡管馬女士所說的情況是存在的，一些賣場并不是很積極的參與這一活動，但是畢竟從活動推廣初期到現(xiàn)在，家具以舊換新活動還是取得很大程度的成功，我們還是希望這樣惠民促消費(fèi)的好政策能夠越來越多，也希望在執(zhí)行上或者力度上能夠越來越大，您對此有什么建議？

　　武高漢：我覺得首先得“實(shí)”，補(bǔ)貼是政府的，讓利是經(jīng)營者的，因此10%不能都說是補(bǔ)貼。第二個“實(shí)”，一定要體現(xiàn)在原有的價格基礎(chǔ)上 的10%，千萬別把價格搞上去再給消費(fèi)者優(yōu)惠10%，消費(fèi)者一看跟原來一樣，甚至比原來還高，那這就是玩概念、玩假的、玩虛的，消費(fèi)者就不買賬，甚至消費(fèi) 者認(rèn)為這是經(jīng)營者搞欺詐，甚至認(rèn)為是政府搞欺詐，那這個好事就辦壞了。

　　鄭傳鍇：這條政策是由市商委來制定的，但是也協(xié)調(diào)了市財政局、市發(fā)改 委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，包括工商局以及質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一對這項活動進(jìn)行實(shí)施，包括監(jiān)督。但是物流環(huán)境，相應(yīng)的交通委和交管局沒有協(xié)調(diào)進(jìn)去，而很大的程度 上把相應(yīng)的物流成本直接轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者和商家，所以我認(rèn)為還是我之前說的，在具體的政策制定，包括實(shí)施的過程當(dāng)中，我們的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該更多的考慮消費(fèi)者以 及商家具體行政法的參與者，他們的感受來制定相應(yīng)的政策，才能得以更好的實(shí)施。